南通市财政局文件

通财综〔2019〕5号

关于进一步明确市直行政事业单位国有资产

拍卖（租）业务流程的通知

 

市各部门、单位，各国有资产拍卖、评估入库机构：

为加强市直行政事业单位国有资产使用及处置管理，提高国有资产管理水平，根据《市政府关于印发<南通市市直行政事业单位国有资产管理办法>的通知》（通政规〔2014〕8号）、《市财政局关于印发<南通市市直行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》（通财规〔2015〕1号）、《关于市直行政事业单位有关资产处置事项进场交易的通知》（通财资〔2015〕19号）相关规定，现就进一步明确国有资产拍卖（租）业务流程有关事项通知如下：

一、   业务流程

各部门、单位是国有资产管理责任主体，对资产（不包括直管公房）拍卖（租）及相关资产评估事项，由各单位负责自行组织实施和采取竞价方式确定拍卖（租）及评估机构。

1．事前审批：对资产拍租事项，各单位要先填写《市直行政事业单位资产拍卖（租）审批表》（附件1），并提供单位同意资产拍租的内部决议等，提交主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的，由单位经内部决策程序审核同意后，直接报市财政局审批。《市直行政事业单位资产拍卖（租）审批表》、所有权证或其他权属证明及内部决议等资料可通过传真、邮寄等方式报市财政局审批（联系及收件人：曾阳阳；联系及传真电话：85594179；邮寄地址：南通市崇川区世纪大道8号报业传媒大厦市财政局1019室；邮编：226018）。

对资产拍卖事项，各单位要严格按《市财政局关于印发<南通市市直行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》（通财规〔2015〕1号）规定，先履行资产处置审批程序，经审批同意后再处置；房产（土地）类资产（不包括办公用房）拍卖处置，由市财政局统一组织实施。

对拟拍卖（租）的资产，各单位要先进行资产价值及出让（租赁）价格评估。第一次拍卖（租）不得低于评估价格，如第一次流拍，可以下浮10%拍卖（租）；如仍流拍，应暂停交易，重新评估和设定价格，经市财政局同意后方可继续进行。

2．信息发布：相关资产拍卖（租）事项经审批同意后，由实施单位直接向各入库评估或拍卖机构发布信息（通过邮件等形式），信息内容参照附件1。

3．组织竞价：实施单位可对单项资产评估或拍卖（租）事项组织实施竞价，或将多项打包竞价。在约定的时点组织对报名机构签到，未按约定时间到场的机构视同自动放弃竞价；实施单位说明拟评估或拍卖（租）资产的相关信息及时间要求等，并按规定组织各签到机构一次性报价；根据各签到机构收取费用的报价情况，由高到低排序，按照排序最后四位机构（签到机构不足六家的，取后三位）的报价计算平均值，选择低于平均值最少的一家机构中标，费用即为该家机构的报价。各单位要严格按照实际情况，准确填写《评估或拍卖（租）机构签到和竞价等情况表》（附件2），完整记录各家机构的报价和中标人等情况。

4．材料备案：竞价结束和相关合同（包括评估、拍卖、拍租、租赁、出售等合同）签订后，各单位要在15个工作日内将《评估或拍卖（租）机构签到和竞价等情况表》、相关合同通过传真、邮寄等方式，提交市财政局备案。

二、工作要求

（一）行政事业单位

1．各单位要严格按照公开、公平、公正原则和相关管理规定组织竞价和确定评估或拍卖机构，对违反规定的，一经查实，将严肃追究相关单位和人员的责任。

2．各单位要规范组织竞价工作，单位参加竞价活动的人员应至少包括单位分管领导、资产管理、财务、纪检监察等人员。

3．达到进场交易条件的，各单位要严格按照《关于市直行政事业单位有关资产处置事项进场交易的通知》（通财资〔2015〕19号）执行。

4．涉及国有资产出租的，要将“不得转租”“不得对承租方的装修改造进行收购或补偿”等条款载入合同。

5．对资产拍卖及出租收入的划分及缴纳，各单位要严格按照《关于进一步明确市直行政事业单位国有资产配置、使用及处置业务流程的通知》执行。

（二）入库评估和拍卖机构

1．各入库资产评估机构应按时、规范、高质量完成委托事项，原则上须在15个工作日内出具评估报告；标的物情况特别复杂的，酌情增加评估时间。评估报告一式两份，交委托方、市财政局各一份。评估收取费用须开具合法发票，票据复印件与相关资料一并提交市财政局。

2．各入库资产拍卖机构要按规定在接受拍卖（租）事项5个工作日内制定拍卖（租）方案，包括公告内容、拍卖（租）方式、时间安排和拍卖（租）须知等。拍卖（租）活动结束后，将拍卖（租）资料一式两份在5个工作日内交委托方、市财政局各一份。拍卖（租）收取费用须开具合法发票，票据复印件与相关资料一并提交市财政局。为贯彻落实国家减税降费政策，切实减轻中小微企业负担，各入库资产拍卖机构向承租方或买受方收取费用的标准，原则上不得高于向出租方或出售方收取费用的标准；各入库资产评估和拍卖机构的收费标准，原则上不得高于2018年。

3．各入库机构要严格按照相关法律法规和行业规范组织评估、拍卖（租）活动，并接受行业监管部门及财政等部门的监督管理。有下列情形的，将被暂停本轮次及下轮次入库资格：

（1）在操作过程中有违法违规行为；

（2）一个自然年内，有三次未报名参加竞价（非机构业务范围内的项目除外，但需及时告知发布信息单位）；

（3）评估机构2次未在15个工作日出具报告；

（4）拍卖机构2次未在5个工作日内制定拍卖方案或提交拍卖资料；

（5）因恶意抬高收费标准、出现差错、服务质量等问题遭投诉被查实的机构。

三、其他

1. 探索市直行政事业单位闲置及经营性房产集中运营管理模式，待正式实施后，相应调整业务流程。

2．行政事业单位投资举办企业在移交统一监管前，其国有资产拍卖（租）暂按本通知规定的业务流程办理。

本通知自印发之日起执行，试行一年。

 

附件：1.市直行政事业单位资产拍卖（租）审批表

2.评估或拍卖（租）机构签到和竞价等情况表

                              

 

南通市财政局

                               2019年2月1日

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南通市财政局办公室                                   2019年2月1日印发